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中共泉州市委宣传部关于巡察整改进展情况的通报
2019-04-18 22:47:59 星期四    泉州市纪委监委

  根据市委巡察工作统一部署,2018326日至424日,市委巡察三组对市委宣传部(含市文联、市社科联、市委讲师团)开展了巡察,并于1130日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、高度重视,切实把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓实

  市委宣传部高度重视巡察整改工作,把巡察整改作为四个意识的试金石和检验两个责任的重要标尺,坚决落实巡察整改要求,切实担负起巡察整改主体责任,把巡察整改作为全面从严治党的重要抓手,不折不扣抓好巡察整改工作。

  (一)提高思想认识,强化巡察整改政治担当。20181130日,市委巡察三组反馈会后,市委宣传部迅速行动,随即召开部务会议研究部署整改工作,明确要求全体党员干部特别是领导干部要进一步树牢四个意识,坚定四个自信,践行两个维护,提高政治站位,充分认识巡察整改的重要性,切实增强整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉,以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求抓好巡察整改,以整改落实的实际成效,向市委、向党员干部群众交出一份合格答卷。

  (二)加强组织领导,切实履行主体责任。市委宣传部部务会坚决落实全面从严治党要求,切实担负起巡察整改主体责任。成立了以孔繁军同志为组长,部务会议成员、副调研员、市社科联主要领导为副组长的巡察整改工作领导小组,加强对巡察整改工作的组织领导、研究部署。针对市委巡察三组指出的问题和提出的意见建议,逐条梳理分析、逐项细化措施,明确各项整改任务的完成时限、责任领导和责任科室(单位),做到巡察反馈意见零遗漏、全覆盖,确保整改工作没有盲区、不留死角。孔繁军同志认真履行整改工作第一责任人的责任,主动认领、强化担当,先后主持召开6次部务会议,研究部署巡察整改工作,审定《市委巡察三组巡察市委宣传部(含市文联、市社科联、市委讲师团)反馈意见的整改任务与分解方案》《巡察反馈意见整改方案》《巡察反馈意见整改情况报告》,指导制定详细的整改路线图、时间表,听取整改情况汇报,研究提出整改落实办法措施。部务会议成员按照一岗双责要求,切实把自己摆进去,主动认领、带头整改,扎实抓好分管范围内的整改落实工作;各科室及相关单位负责人作为具体责任人,认真对照各自责任,举一反三、对标找差、严肃整改,切实做到任务到人、责任到岗、整改到位。

  (三)全面对标对表,确保巡察整改工作落细落实。20181227日,部领导班子召开巡察整改专题民主生活会,班子成员对照巡察反馈的问题,立足岗位职责深刻剖析问题原因。会后,制定印发《市委宣传部领导班子落实市委巡察三组巡察整改意见专题民主生活会查摆问题整改方案》,明确具体整改措施和下一步努力方向。全体干部职工弘扬马上就办、真抓实干工作作风,严格对照《整改方案》,按照时限要求抓好整改,做到整改一个、销号一个、巩固一个,确保件件有落实、事事有回音。建立巡察整改工作台账,梳理汇总《市委巡察反馈意见整改进展情况统计表》《市委巡察反馈财务问题清单整改进展情况统计表》,严格执行每周一报制度,强化跟踪督办,确保整改工作按时完成、取得实效。

  二、巡察反馈问题的整改进展情况

  (一)党的领导弱化方面

  1.班子作用发挥不充分

  (1)政治意识不够强。

  整改进展情况:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,提高政治站位,树牢四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护,严守政治纪律和政治规矩。一是修订完善部务会议议事规则,印发《中共泉州市委宣传部部务会议议事规则》(泉委宣〔201930号),明确将党的路线、方针、政策,上级召开的重要会议、领导讲话精神,重要文件和重大决策部署纳入部务会议传达学习的重要内容,同时结合我市实际,研究贯彻落实意见。指定专人如实做好会议记录,印发会议纪要。制定《中共泉州市委宣传部部务会议理论学习中心组学习制度》(泉委宣〔201926号),明确规范学习要求、学习组织、学习内容、学习形式、学习管理等内容。部理论学习中心组学习会先后传达学习党的十九届三中全会、全国两会、中共中央政治局会议、习近平总书记在中共中央政治局第六次集体学习的重要讲话、习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话等上级重要会议、文件、讲话精神,围绕晋江经验及《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等分专题开展交流研讨,提出贯彻意见。2018年共组织部理论中心组学习14次,其中专题研讨2次。二是对照《中共泉州市委宣传部落实全面从严治党主体责任清单》(泉委宣〔2018119号),严格党的组织生活制度,定期召开领导班子民主生活会,认真学习和查摆问题,严肃开展批评与自我批评。市委巡察以来,先后召开市委宣传部领导班子落实省委巡视整改、市委巡察整改意见专题民主生活会和2018年度民主生活会。领导班子成员带头以普通党员身份参加所在党支部、党小组组织生活,8名领导班子成员均带头讲党课。三是扎实推进中央和省委、市委各项决策部署贯彻落实,针对专题教育活动和专题民主生活会查摆出来的问题,认真剖析根源原因,制定整改方案,明确整改措施、责任领导、牵头科室及责任科室,推动整改措施落实。

  (2)担当精神不足,主动作为不够。

  整改进展情况:一是成立市委宣传部新时代激励干部新担当新作为领导小组,积极发挥领导小组办公室职能作用,激励干部担当作为。二是加强工作督办。对照部务会议《会议纪要》,对部务会议研究决定事项的办理情况进行跟踪落实;涉及人事议题的,会后1周内编发《干部任免事项会议纪要》。三是加强部机关绩效管理工作。科学制定年度工作方案,明确职责目标,细化分解,责任到岗到人;实行每季度一报制度,适时召开绩效工作推进会,总结经验、查摆问题、推动工作。四是严格执行民主生活会制度。民主生活会召开前,领导班子成员之间深入开展谈心谈话,交流思想,交换意见,达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。

  (3)没有履行好党建主责主业。

  整改进展情况:一是强化党建主业主责意识。坚持把党建和党风廉政建设工作摆上重要议事日程,主动谋划、重点思考、全面部署、严格考核,推动党建工作与业务工作深度融合,部务会每年至少2次专题研究,分析研判全面从严治党工作形势,部署相关工作。二是坚持细化责任、以上率下,通过层层传导压力,推动管党治党责任落到实处。落实宣传系统党组织书记一岗双责,组织开展宣传系统党组织书记抓党建述职评议工作,推动全面从严治党向基层延伸。三是充分发挥宣传系统党委会作用,定期召开会议,研究、部署、推动系统党建工作,协调解决存在问题,推动宣传系统党的建设工作全面进步、全面从严。四是加强对系统党建工作的部署、指导、推动、检查。组织开展市直宣传系统基层党支部海丝先锋达标创星考评活动,制定实施方案并召开党委会议进行研究部署。结合市直宣传系统全面从严治党主体责任检查,对系统各党支部工作情况进行实地检查,评星定级,规范基层党支部各项工作开展。五是坚持党建带群建,推动宣传系统群团工作制度化规范化。完成宣传系统关工委换届工作,推荐市体育局关工委为市级关心下一代工作先进集体;指导市体工队、市社科联成立工会,组织系统各级工会开展工会经费“1+X”专项检查,参加工会主席培训班等,发挥群团组织的桥梁纽带作用,团结带领干部职工干事创业,一批先进集体和先进个人荣获省、市表彰。

  2.落实意识形态工作责任制不够到位

  (1)思想认识不够到位。

  整改进展情况:一是加强理论学习。将习近平总书记关于宣传思想工作和意识形态工作的重要讲话精神和中央、省委、市委重要决策部署作为部务会、中心组学习和部机关学习例会学习重点,切实提高对意识形态工作极端重要性的认识,提升做好意识形态工作的能力水平。市委巡察以来,部务会、中心组集中学习相关专题6次,部机关集体学习13次。二是安排专人负责。严格按照意识形态工作责任制工作要求,结合机构改革和三定方案,做好部务会议成员分工安排,将责任落实到岗到人,切实抓好意识形态工作。三定方案正式批复前,部领导班子成员按原部务会分工抓好分管职责范围内意识形态工作责任制落实。三是开好民主生活会。部领导班子成员将分管范围意识形态工作责任制落实情况,作为民主生活会对照检查材料重要内容。在市委宣传部领导班子落实省委巡视整改、市委巡察整改意见专题民主生活会和2018年度民主生活会上,班子成员均对抓意识形态工作情况作出对照检查。四是严格述责述廉工作。认真开展2018年度市委宣传部领导班子述责述廉工作,部领导班子成员将落实意识形态工作责任制情况作为重要内容,撰写述责述廉报告,深入查找存在问题和不足,提出具体改进措施。

  (2)统筹协调、督促指导不够到位。

  整改进展情况:一是建立常态化工作机制。制定实施方案,细化责任清单,健全抓意识形态工作的常态化机制。2018年以来,部务会4次听取意识形态相关工作汇报,研究分析部署意识形态工作。二是推动意识形态工作六个纳入。加强与市纪委监委、市委组织部、市直机关工委、市委文明办、市效能办等职能部门的沟通协调,各相关职能部门已落实六个纳入,形成齐抓共管的工作格局。各相关县(市)按要求切实抓好问题整改,南安市、永春县将意识形态工作纳入书记党建工作述职的重要内容;石狮市层层抓落实,严格坚持每半年向上级党委专题汇报意识形态工作。三是加大督促检查力度。201811月中下旬,市委宣传部联合市委督查室、市政府督查室、市委教育工委,对全市各县(市、区)、泉州开发区、泉州台商投资区和43个市直及驻泉省部属单位、14所在泉高校开展落实意识形态工作责任制专题督查,扩大了督查面,进一步细化督查内容,提升督查质量,以督查促进工作责任落实。

  (3)对意识形态阵地的监管不够到位。

  整改进展情况:一是加强意识形态阵地监管情况督查。印发2018年度考核办法,组织开展落实意识形态工作责任制专题督查,督促各责任单位加强意识形态阵地归口管理和过程管理,做到严格把关、尽职尽责。二是加强市直媒体所属网站管理。积极协调指导泉州网、泉视界网站认真落实意识形态工作责任制,严格按照网络采编三审制要求,建立规范的采编台账,守好意识形态阵地。三是加大新媒体的清理整顿力度。开展新兴媒体导向管理工作,积极指导和督促全市各县(市、区)和市直单位对本地区、本单位所管理的政务、新闻网站进行自查自纠。深入开展各类专项行动,全面推进各项清理整治工作,持续净化网络环境。

  (4)党管媒体的要求落实不够到位。

  整改进展情况:一是进一步完善党管媒体制度。督促各级媒体,落实意识形态工作责任制,确保不出导向问题。继续完善相关制度,督促新闻媒体做好新闻采编播发管理,特别是做好新媒体业务的管理,坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站、办客户端。二是做好新闻舆论引导工作。下发季度宣传工作要点,召开月工作例会、新闻季谈会,推动全市新闻宣传守正创新,凝心聚力,再上新台阶,为我市坚持高质量发展落实赶超营造了良好舆论氛围。三是加强新闻从业人员培训。加强新闻理论研究,组织市直媒体和县(市、区)媒体申报2018年福建省新闻理论研究课题。201811月,举办泉州市新闻战线马克思主义新闻观暨深入学习贯彻习近平新闻舆论工作重要论述专题培训班,持续做好马克思主义新闻观和习近平新闻舆论工作重要论述培训,不断提升新闻从业人员业务素养和政治水平,引导新闻工作者按照四个牢牢坚持”“四向四做等原则,唱响主旋律,弘扬正能量。四是强化督促检查。督促新闻媒体严格执行三审制,进一步规范采编播发流程,切实把好稿件的事实关、政治关、政策关、思想关、文字关。严格核对新闻事实,不采用无新闻资质商业网站刊发的内容作为新闻报道来源。加强日常导向检查,并结合意识形态工作责任制落实情况,做好市直媒体专题督查。

  3.民主集中制贯彻执行不够严格

  (1)部务会议事制度未及时修订。

  整改进展情况:根据《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例(试行)》《中国共产党泉州市委员会工作规则》和党内有关规定要求,结合部门实际,修订、印发《中共泉州市委宣传部部务会议议事规则》(泉委宣〔201930号),并将中组部制定印发的《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》上墙公开。根据《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》等党内有关规定,结合工作实际,制定印发《中共泉州市直宣传系统委员会会议制度》(泉直宣党〔20181号),明确党委会议事内容、议事规则等。

  (2三重一大制度落实不到位。

  整改进展情况:三重一大制度纳入部务会议议事规则,明确议事程序。严格执行三重一大制度,凡属于重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排以及大额资金使用的事项,均提交部务会议研究。修订完善部机关财务制度,印发《中共泉州市委宣传部机关财务管理制度》(泉委宣〔201871号),对部机关大额资金使用进行严格规范,明确年度内新增预算5万元及以上的项目和其他单项超过5万元的经费开支均需提交部务会议审议。

  (3)议事决策不规范。

  整改进展情况:一是完善议事规则。新修订实施的《中共泉州市委宣传部部务会议议事规则》,进一步明确议事原则、议事范围、议事制度,规范议事程序,强化议事决策的科学规范。市文联、社科联,市委讲师团也分别制定《市文联主席办公会议议事规则》(泉文联〔201881号)、《市社科联主席办公会议事规则》(泉社联﹝201853号)、《市委讲师团团长办公会议议事规则》(泉委讲〔20186号),规范议事程序,确保科学决策、民主决策。二是严格执行干部任免议事规则。部务会议研究干部任免事项时,严格按照《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》的有关要求,逐个介绍人选的推荐考察、任免理由等情况;与会成员逐一发表同意、不同意或缓议等明确意见,部务会主要负责人最后表态。指定专人如实规范记录,及时编发《干部任免事项专题会议纪要》,并按规定存档。

  (二)党的建设缺失方面

  1.党建工作责任制落实不到位

  (1)抓党建工作意识不强。

  整改进展情况:落实党建工作责任,把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同考核。一是修订完善部机关学习制度,印发《中共泉州市委宣传部机关学习制度》(泉委宣〔201927号),明确学习内容、学习形式、学习纪律、学习要求,组织抓好常态化学习,通过学习进一步增强党建工作意识。组织好部机关三会一课及部机关学习例会,2018年共组织部机关学习例会41次、自学2次。二是坚持把党建工作摆上议事日程,定期研究部机关和系统党建工作,协调解决存在问题。2018年部务会议研究了系统党建工作要点、社会组织两个覆盖工作、全面从严治党工作等机关党建工作议题。三是充分发挥部务会和系统党委会作用,加强对部机关和系统党建工作的部署、指导、推动、检查。组织召开2018年市直宣传系统党建暨党风廉政建设工作会议,传达省、市机关党的工作暨纪检工作会议和有关领导讲话精神,部署2018年系统党建和党风廉政建设工作,常委、部长与部务会议成员、系统各单位主要负责人签订《2018年党建工作和党风廉政建设责任书》,切实把压力传导到基层,把责任落实到基层。

  (2)推进社团组织党建工作不力,两个覆盖相对滞后。

  整改进展情况:研究制定《推进市直宣传系统社会组织两个覆盖工作方案》,明确工作任务及安排,扎实推进系统两个覆盖工作开展,目前已研究批复77家社会组织成立兼合式党支部(兼合式联合党支部)。推动成立市体育局、市文联、市社科联社会组织行业党委,并积极开展业务指导。市文联于20187召开市文联所属协会兼合式党支部成立大会,市文联所属19个文艺家协会均成立兼合式党支部;4个民办非企业组织联合成立泉州市文联民非兼合式联合党支部,实现了市文联系统党组织全覆盖。社科组织方面,党的工作全面覆盖,有36个社团成立兼合式党支部,占比83.7%。

  (3)专题教育活动开展不扎实。

  整改进展情况:全面检查梳理部机关专题教育和党支部学习会议记录。按照规范化要求,指定专人及时、规范、如实做好会议记录,不随意删减;重要会议和重要发言,记录原话,杜绝任意取舍增删、断章取义等情况。

  2.机关党建工作薄弱

  (1)统筹指导不到位。

  整改进展情况:一是加大对基层党建工作的督导力度,通过督导查找问题,推动党建工作。开展市直宣传系统2018年全面从严治党主体责任落实情况检查,结合宣传系统基层党支部海丝先锋达标创星考评、机关党建下基层、抓落实、促赶超调研活动,推动系统党组织各项工作规范开展。二是加大对市直宣传系统各基层党组织的指导力度,建立健全对系统各级党组织进行党建工作指导检查抓落实制度,定期指导系统各单位党建工作。举办2018年市直宣传系统党务工作者培训班,进一步强化党务干部的工作能力,夯实基层党建工作基础。三是制定印发《市委宣传部机关党总支关于持续开展机关党旗红 ‘五个泉州在行动主题实践活动实施方案》,实施看齐对标”“创牌亮旗”“示范表率”“正风提效”“固本强基五大行动,全面部署、持续开展主题实践活动。四是指定专人负责党务工作。市文联、社科联组织学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,落实条例各项要求,及时制定、修改党支部工作规则,严格履行各项制度,并指定专人负责党务工作。五是完善三会一课相关记录。市委讲师团对2013年以来三会一课相关记录进行一次全面自查自纠,完善相关记录。

  (2)理论学习流于形式。

  整改进展情况:一是加强政治理论学习和党章党规党纪教育。制定《中共泉州市委宣传部部务会议理论学习中心组学习制度》(泉委宣〔201926号)、《中共泉州市委宣传部机关学习制度》(泉委宣〔201927号),规范开展学习活动,及时传达学习中央、省委、市委重大决策部署,围绕主题开展交流研讨,提出贯彻意见。召开部机关党员大会,开展《习近平谈治国理政》(第一卷、第二卷),《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》以及晋江经验系列报道等专题学习交流,以党小组为单位开展交流讨论。二是拓宽学习渠道。组织党员干部参加华大讲堂、专题讲座、在线学习、知识测试等,引导党员干部掌握党建应知应会知识。三是部领导班子成员发挥示范表率作用,带头学习、带头讲党课,坚持理论联系实际,深入开展调研工作。四是规范党支部学习。推进两学一做学习教育常态化制度化,严格落实三会一课制度。部机关离退休人员党支部严格按照要求,严肃认真开展三会一课活动,指定专人做好会议记录。市文联党支部坚持每个月召开一次支委会,并根据需要随时召开。市社科联党支部进一步加强对社科类社会组织党建日常工作的业务指导,要求成立党支部的社科类社团认真开展党务工作,做好理论学习、三会一课、党日活动等;指导成立兼合式党支部的社科类社团积极开展理论学习、政策传达、党员活动等;组织社团党员参观泉州市党内政治生活体验馆。

  (3)双重组织生活不严肃。

  整改进展情况:市委宣传部严格按照有关要求召开落实省委巡视整改、市委巡察整改意见专题民主生活会和2018年度民主生活会,孔繁军同志对开展批评和自我批评提出明确要求,党员领导干部之间严肃认真开展批评与自我批评,将民主生活会开出辣味,真正“红脸出汗”。20181月及7月,以党小组为单位分别召开组织生活会,严肃认真开展批评与自我批评,党员领导干部均以普通党员身份参加所在党小组的组织生活会。市文联、社科联抓好整改,分别于201812月下旬召开支委民主生活会,严格党内政治生活,严肃认真开展批评和自我批评。

  3.党务基础工作不扎实

  (1)个别党组织未按时换届。

  整改进展情况:建立宣传系统党组织任期台账,建立提醒督促机制,按照《党章》《关于党的基层组织任期的意见》等党内有关规定,推动系统各级党组织按期换届。市委宣传部机关党总支、部机关离退休人员党支部均于20187月换届,目前宣传系统没有任期届满仍未换届的党组织。

  (2)发展党员工作滞后。

  整改进展情况:一是加强发展党员工作业务培训,举办2018年泉州市直宣传系统党务工作者培训班,提高宣传系统发展党员工作业务水平。二是做好发展党员工作。指导督促各级党组织和入党积极分子按时间节点及时履行发展党员程序,严把程序关、材料关,2018年市直宣传系统发展党员8人。三是加强入党积极分子队伍建设。充分发挥共青团、工会、妇联等群团组织的作用,多渠道发现、推荐入党积极分子,不断壮大入党积极分子队伍,2018年市直宣传系统新增入党积极分子8人。

  (3)党费收缴管理不够规范。

  整改进展情况:制定印发《中共泉州市直宣传系统关于规范党费收缴、使用和管理工作的意见》(泉直宣党〔20191号),明确党费收缴程序、使用范围、审批手续、管理及监督等内容,严格落实党费收缴管理制度。宣传系统各级党组织每月按时、足额将党费缴存入市直宣传系统党费专户,系统党委通过转账方式将党费转入市直机关工委账户。部机关、市文联、市社科联、市委讲师团等党支部均已完成2017年以前未按标准缴交的党费差额的补缴工作,并按要求每年修订一次党费收缴标准,按时、足额缴纳党费。

  (4)会议记录存在造假现象。

  整改进展情况:市社科联、市委讲师团针对巡察反馈问题立即整改,分别在支部大会上对相关工作人员进行严肃批评,并严格按三会一课记录要求规范会议记录,如实、及时记录会议情况。宣传系统党委在开展基层党支部海丝先锋达标创星活动中,对各基层党支部三会一课记录中会议时间、会议内容等要素进行重点检查,督促各级党组织及时、规范做好会议记录,杜绝造假现象。

  (三)全面从严治党不力方面

  1.履行主体责任不够到位

  (1)主体责任意识不强。

  整改进展情况:市委宣传部按照省委五抓五看八个坚定不移要求,把党建工作和业务工作、自身建设有机结合起来,落细落实主体责任。一是坚持把党建和党风廉政建设工作摆上重要议事日程。部务会议每年至少2次专题研究部署党建工作。二是充分发挥宣传系统党委会作用,定期召开会议,传达上级文件精神,研究、部署、推动系统党建工作,协调解决存在问题。三是按时向市委、市纪委书面报告履行全面从严治党主体责任情况,重要问题及时请示报告。市文联、市社科联、市委讲师团等党支部均向市直宣传系统党委书面报告年度党建工作和党风廉政建设工作情况。四是印发《中共泉州市委宣传部落实全面从严治党主体责任清单》,进一步增强部领导班子成员对一岗双责的认识。召开2018年度市委宣传部领导班子述责述廉工作会议,部领导班子成员自觉把落实主体责任情况作为述责述廉重要内容。市文联紧密结合实际谋划部署文联党建和党风廉政建设工作,定期召开文联系统全面从严治党工作会议,成立市文联社会组织行业党委,指导督促基层抓好党建和党风廉政建设工作。

  (2)督促检查缺位。

  整改进展情况:一是加强督促检查。结合开展宣传系统全面从严治党主体责任落实情况检查、基层党支部达标创星活动、五好党支部创建等工作,对系统各单位进行实地检查,查找存在问题,提出工作意见和整改要求,推动各项部署落到实处,提升系统党建工作水平。二是完善工作机制。市文联建立党风廉政建设联席会议工作制度,完善工作机制,落实指导、督促等各项工作。20181213日,召开全市文联系统全面从严治党工作汇报会议,总结 2018年工作,谋划2019年工作计划。对所属社会组织党支部每年开展专项督促检查,加强对党的政治路线、政治纪律和政治规矩的再学习再教育。市社科联建立对所属社会组织党风廉政建设的督促指导机制。20181223日,指导下属社团泉州市正廉历史文化研究会组织专家学者、社团负责人就正廉文化、社会组织党风廉政问题进行研讨。2019114日,下发《关于加强社科类社会组织党风廉政建设的通知》;118日,召开全市社科类社会组织党风廉政建设专题会议,驻部纪检组组长到会指导。

  (3)党风廉洁体系建设不健全。

  整改进展情况:一是完善落实全面从严治党主体责任清单。制定《中共泉州市委宣传部落实全面从严治党主体责任清单》,明确部领导班子责任17项,主要负责人责任10项,其他班子成员责任9项。市文联、市社科联、市委讲师团也分别制定落实全面从严治党主体责任清单。二是开展廉洁风险点排查。市委宣传部组织部机关党员干部对照岗位职责,深入查找存在或潜在的风险内容及其表现形式,并根据风险等级评估标准,客观准确定级。市文联全面排查单位、个人廉洁风险点,准确确定风险等级,提高风险防控能力。市社科联于201913日召开会议,全面梳理各个工作岗位及流程,彻底排查廉洁风险点,严格按标准确定风险等级,进一步加强对各风险点的管理。市委讲师团认真开展岗位廉政风险点排查活动,准确确定风险等级,提高风险防控能力。

  (4)制度建设严重滞后。

  整改进展情况:一是健全三重一大议事规则。市委宣传部修订完善《部务会议议事规则》,明确须提交部务会议研究的三重一大事项,细化操作流程,增强议事规则规范性和可操作性。明确涉及干部选拔任用、评优评先、培训计划、社团兼职等重大事项均需提交部务会议研究。市文联、市社科联、市委讲师团分别制定出台《市文联主席办公会议事规则》《市社科联主席办公会议事规则》《市委讲师团团长办公会议议事规则》等,坚决执行三重一大议事规则,加强风险防控。二是做好制度废、改、立工作。20187月,市委宣传部依据中央、省、市有关部门2015年以来印发的会议费、差旅费、培训费、因公临时出国(境)费用、公务接待、公车管理、政府集中采购、国有资产管理等相关规章制度,结合部门实际,制发《中共泉州市委宣传部机关财务管理制度》(泉委宣〔201871号)。201811月,组织对部机关现有制度建设情况进行摸底排查,抓紧修订完善相关制度。20191月,制发《部务会议议事规则》《部机关工会经费管理使用意见》《部务会议理论学习中心组学习制度》《部机关学习制度》等6项制度。市社科联制定《泉州市社会科学规划项目资金管理办法》(泉财行〔2018659号),修订形成《泉州市社会科学规划项目管理办法》(泉社科规办〔20184号)。市委讲师团修订完善《市委讲师团日常工作制度》《市委讲师团财务管理规定》《市委讲师团固定资产管理办法》。三是加强制度学习。以部机关学习会等形式,组织学习财务管理、保密工作等相关制度,进一步强化干部职工制度意识,提升工作的科学性、规范性。

  2.派驻纪检组监督作用不明显

  (1)监督不力。

  整改进展情况:驻部纪检组突出政治监督,通过组织检查、提醒谈话等方式,督促综合监督单位严格落实意识形态工作责任制,整治形式主义、官僚主义等问题。督促综合监督单位按照省委八个坚定不移要求重新制定全面从严治党主体责任清单。联合宣传系统党委对综合监督单位落实全面从严治党主体责任情况进行检查。督促综合监督单位进一步建立健全廉政风险防控机制,从源头上预防违纪违法问题发生。督促市委宣传部新修订部务会议议事规则、部机关财务管理制度等,市文联完善内控制度,市社科联下发关于加强社科类社会组织党风廉政建设的通知,市委讲师团完善团长办公会议议事规则。制定关于加强三重一大事项监督的实施意见,要求综合监督单位及时报告三重一大事项,并通过列席会议、审阅材料等方式进一步加强过程监督。加强中央八项规定精神落实情况的监督检查,组织2名熟悉财务、审计业务的人员,协同宣传系统纪委对巡察反馈的违反中央八项规定精神问题整改情况进行监督。同时,举一反三,对综合监督单位2018年财务情况开展检查。

  (2)不敢碰硬,运用四种形态成效差。

  整改进展情况:一是加大监督执纪力度。严格按照监督执纪工作规则,及时处置问题线索。2018年,驻部纪检组谈话函询2件、初核5件问题线索,均已处置完毕。20191月,驻部纪检组谈话函询4件问题线索,诫勉11人。二是灵活运用四种形态开展谈心谈话16人次,督促重点岗位工作人员落实廉洁自律、意识形态工作等责任。针对廉政风险等级较高的岗位,发出纪检监察建议书。

  (3)问题线索处置不到位、不规范。

  整改进展情况:一是对市纪委党风政风监督室交办的2个问题线索重新进行处置。其中,反映公款购买白酒的问题线索,经查证不属实已予以了结;反映违规使用公款购买茶叶等线索,已查清并对相关责任人进行诫勉。二是根据问题线索处置情况,督促相关单位举一反三,健全制度,确保中央八项规定精神落实到位。三是组织驻部纪检组全体人员深入学习新修订的纪律处分条例、监督执纪工作规则等,确保问题线索处置及时、安全规范。

  (四)违反中央八项规定精神方面

  1.公务接待违规列支费用

  整改进展情况:市委宣传部制发《中共泉州市委宣传部机关财务管理制度》,明确公务接待费管理规定,实行一事一结,规范公务接待各项标准,明确注意事项。严格执行《泉州市党政机关国内公务接待管理规定》,加强公务接待审批,按照先审批、后接待程序,安排公务接待活动前,由经办科室规范填写接待审批单,做好公务接待费用预算,严格审核相关项目。市社科联严格执行《市社科联进一步规范公务接待工作实施细则》,杜绝在公务接待中列支住宿费的情况。市委讲师团修订完善《市委讲师团财务管理规定》,组织全体干部职工学习相关文件精神,要求全体干部职工自觉遵守财经纪律,严格执行财务报销制度。

  2.陪餐人数超过标准

  整改进展情况:市社科联20181119日前,将20138月以来接待陪餐人数超过规定部分的费用合计1483元退缴至市社科联账户,并严格执行公务接待有关规定。

  3.公车管理、费用报支不规范

  整改进展情况:2018年市委宣传部修订公务出行车辆使用管理规定,严格管理部机关自管车辆。目前,市委宣传部自管车辆已调拨至市机关事务管理中心,不再保留自管车辆。市委讲师团于201612月车改后不再保留公务车,制定《市委讲师团公务用车派遣管理规定》,严格公务用车使用范围,进一步规范公务用车。

  4.部机关违规借用(调用)企业和分管下属单位车辆

  整改进展情况:部机关借用(调用)车辆已于2017年之前退回或报废,并严格执行《泉州市党政机关公务用车使用管理实施细则》(泉委办发〔201637号),不再以任何方式借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆。

  5.违规报支会议相关费用

  整改进展情况:20187月,市委宣传部制发《中共泉州市委宣传部机关财务管理制度》,进一步完善会议费管理有关规定。严格执行《泉州市市直机关会议费管理规定》(泉财行〔2017857号)和财政部门关于党政机关会议定点场所、会议用餐的规定,会议地点优先使用市行政中心会议中心和市委宣传部机关内部会议室,按规定安排会议用餐和列支会议相关费用。市文联认真组织全体干部职工学习《泉州市党政机关公务接待管理规定》《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于严格执行〈福建省党政机关国内公务接待管理办法〉的通知》《泉州市财政局关于印发〈泉州市市直机关会议费管理规定〉的通知》等公务接待和会议费有关规定,建立健全《泉州市文联内控制度》,加强费用开支管理,规范费用报销审批程序。

  6.加班餐费、评审费等应退未退

  整改进展情况:市委宣传部认真组织排查2014—2017年发放的评审费和报销的加班餐费。根据《中共泉州市委组织部 泉州市财政局 泉州市人力资源和社会保障局关于进一步规范市直单位考试评审等劳务费执行标准的通知》(泉财行〔2016508号)精神,排查出应清退的评审费0.35万元,连同加班餐费0.60万元合计0.95万元,于20181229日前清退到位。市文联及时排查违规发放评审费问题,1.52万元评审费于2018413日清退到位;组织干部职工学习财务有关规定,进一步增强落实财经纪律的思想自觉和行动自觉。

  7.违规报销社会化培训费用

  整改进展情况:市委讲师团组织全体干部职工学习《干部教育培训工作条例》和中组部、教育部《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》等文件精神,明确干部个人参加社会化培训,费用一律由本人承担。针对巡察反馈问题,严格执行相关文件,做好清退工作。目前社会化培训费用已清退到位。

  8.工会经费使用管理不规范

  (1)部机关工会基本账户,未进行会计核算,未向单位工会会员收取会员费等。

  整改进展情况:聘请会计对市委宣传部机关工会基本账户进行会计核算。按时按标准收取会员费。自2018年起按年度将工会经费转入部机关工会账户。制定《中共泉州市委宣传部机关工会经费管理使用意见》,从坚持工会经费的管理和使用原则、做好工会经费的收入管理、加强工会的支出管理、加强监督管理四个方面对部机关工会经费的管理使用进行明确,规范管理工会账户。

  (2)市文联违规挤占行政经费。

  整改进展情况:市文联组织干部学习《福建省基层工会经费收支管理实施办法》(闽工〔2017185号)、《泉州市基层工会经费收支管理使用若干意见》(泉工〔201729号),提高认识,坚决杜绝工会经费违规使用问题。

  (3)市社科联至今未成立工会组织,却以工会名义开展活动、发放福利。

  整改进展情况:市社科联即知即改,不再以工会名义开展活动和发放福利。抓紧成立泉州市社科联工会。201917日,市直机关工会下发《关于同意成立泉州市社会科学界联合会机关工会委员会的批复》,18日,市直宣传系统工会下发《关于同意泉州市社会科学界联合会机关工会委员会召开第一次会员大会的批复》。117日,市社科联召开机关工会成立会议,健全工会组织,严格按照工会有关规定规范管理、开展活动。

  (五)选人用人方面

  1.干部队伍精气神不足

  (1)主动作为意识不强。

  整改进展情况:一是加强组织领导。成立市委宣传部新时代激励干部新担当新作为领导小组,统筹推动激励干部担当作为工作。二是加强干部挂职锻练。201811月选派2名干部到晋江世中运挂职;201812月选派1名干部到市振兴办挂职;2018年先后选派4名干部参加市委巡察、巡改工作。通过选派优秀干部参与重点项目工作历练,激励干部新时代新担当新作为。三是健全正向激励机制,充分发挥考核指挥棒作用。在部机关科级及以下工作人员2018年度考核工作中,突出工作实绩导向,着重推选忠诚履职、锐意进取、敢于担当、实绩突出的干部。四是开展党员承诺、践诺、评诺活动。结合两学一做学习教育,在党员干部中开展党员承诺、践诺、评诺活动,并结合民主评议同步做好评诺工作。

  (2)整体合力发挥不够。

  整改进展情况:一是建立完善协同协作机制。在2018年度全市落实意识形态工作责任制专题督查、人才工作目标责任制考评、绩效评估等重点工作中,充分调动科室、干部之间的协同协作精神,由主要领导牵头,相关科室各司其责,相互配合、相互补台,较好地完成各项任务,进一步增强干部队伍团结协作意识。二是定期开展谈心谈话。坚持从了解情况、沟通思想、交流工作、激励关怀、教育培养、提醒函询诫勉等不同角度,定期与干部进行谈心谈话,定期向市委组织部报送开展领导干部提醒函询诫勉工作有关情况。三是发挥部机关工会作用。关心关爱干部,落实干部职工福利和慰问帮扶等各项措施,定期开展结对共建、志愿服务、文化体育等活动,营造积极向上的机关文化氛围。

  (3)干部队伍不够优化。

  整改进展情况:一是优化干部队伍结构。结合机构改革工作,适时调整干部配置,优先调入、选拔年轻干部。20191月从市委宣传部划出5名科级及以下干部到市委网信办,从市文广新局划入5名科级及以下干部到市委宣传部,干部队伍结构进一步优化。二是认真执行干部交流轮岗制度。2018年部机关2名科级干部交流轮岗。市文联、社科联认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,探索干部内部轮岗、交叉分工等多种形式的交流轮岗机制,推动交流轮岗工作,激发干部队伍活力。市委讲师团组织全体干部学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,积极营造理解支持干部轮岗交流工作的良好氛围;完善干部任职年限台账,为干部交流、轮岗、挂职等提供基础性资料。三是进一步规范借用人员管理,修订《中共泉州市委宣传部借用人员管理办法》。

  2.执行干部选拔任用有关政策规定不严格

  (1)提任干部无动议环节。

  整改进展情况:20189月在部理论中心组学习会上集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,组织部机关干部科工作人员系统深入学习相关政策,切实把准把好干部政策要求。市委巡察以来,部务会议讨论干部任免事项均严格遵照《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,没有按规定进行酝酿动议的决不上会。

  (2)动议干部议题程序不规范。

  整改进展情况:自市委巡察以来,部务会议讨论干部任免议题均严格按照程序报分管部领导和主要领导同意后再提交会议研究,杜绝临时增加动议干部议题的现象。

  (3)部务会议议定事项未办理。

  整改进展情况:针对巡察反馈问题,将惠安县、泉港区2位同志调动未果的有关情况,于201913日市委宣传部部务会议上通报说明,并做好相关部务会议记录。今后工作中将严格执行部务会议决议,做到件件有落实、事事有回音。

  3.干部基础工作不规范、不扎实

  (1)讨论干部会议记录不规范。

  整改进展情况:严格落实《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》有关要求,进一步规范部务会议讨论干部任免事项记录,部务会议讨论干部任免决定情况由部干部科、办公室如实规范记录,及时编发《干部任免事项会议纪要》,按规定存档。

  (2)干部工作材料不规范、不完整。

  整改进展情况:组织部机关干部科工作人员系统学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,并参照市管干部考察材料格式,切实把准把好干部考察材料相关要求,在干部考察工作中严格执行。201812月,对此次巡察涉及的部务会议材料、考察材料查缺补漏,补充部务会议议题材料4项、考察材料23人次,均已整理归档。

  (3)干部材料归档不及时、不完整。

  整改进展情况:严格按照《党政领导干部选拔任用工作全程纪实办法》相关要求,如实记录干部选拔任用工作各环节的运行情况及结果,及时收集整理干部选拔任用工作各个环节的相关材料,建立健全干部选任档案库,填写《党政领导干部选拔任用工作纪实表》,使每个干部的选任过程可追溯、可倒查。

  4.专业人才队伍建设力度不够

  (1)学科带头人和高层次专业人才不足。

  整改进展情况:泉州晚报社、泉州广播电视台深化人事制度改革,研究推动人员入编工作。泉州晚报社将急需的文化产业人才需求,申请列入泉州市《2019—2020年度紧缺急需人才引进指导目录》,将根据工作实际适时向外公开招聘既懂采编又懂经营的高层次复合型人才。积极协调推动泉视界、泉州网两家网络媒体人才招考工作。2018年下半年,共引进编导策划、版块运营、项目运营、用户运营等方向专业人才16人,进一步充实网络媒体人才队伍。市社科联积极搭建有利于社科研究交流的平台,进一步加强对社科研究的扶持力度,对青年项目单列评审,2018年青年项目立项数27个,比2017年增加5个,有力促进青年社科人才成长。定期组织开展泉州市文化艺术优秀人才、泉州市文化产业优秀人才评选活动,培养遴选一批德艺双馨的文化艺术优秀人才、文化产业专业技术人才、经营管理人才。加强现有网信队伍培训。举办全市网评员培训班,先后选派12名干部参加各级各类网信工作培训班。同时,通过走出去”“请进来等方式,积极吸收、引进和培养具有互联网基因的媒体急需的网络专业人才。

  (2)文化宣传影响力不够。

  整改进展情况:一是组织开展2018年泉州市文化艺术优秀人才遴选活动,曾家阳等10位同志获评,并按规定确认为泉州市高层次人才。二是大力开展文化下乡活动。2018年开展文化进万家活动2000多场,欢乐泉州录播10场;举办30多场新时代 新征程文艺志愿服务活动。2018年全市举办24三下乡活动,为基层群众送去物资、项目和资金合计2000多万元,受惠群众6万多人次;2019年泉州市文化科技卫生三下乡集中服务活动于115日在泉港区涂岭镇启动,市、区两级为基层群众送去物资、项目和资金合计765万元。三是举办庆祝改革开放40周年系列文艺活动。先后举办庆祝改革开放40周年音乐会、泉州市原创歌曲展演活动、2018泉州市青年歌手电视大赛,以及书法展、美术展等系列活动。四是2019年央视春节戏曲晚会泉州分会场成功录制,南音、梨园戏、高甲戏、民俗表演等节目轮番上演,得到了中央广播电视总台的充分肯定和表扬。五是组织创作一批文艺精品。纪录片《光明之城》、电视连续剧《晋江·晋江》摄制工作进展顺利。《陈仲子》《李光地》《浮海孤臣》获省艺术节戏剧会演一等奖,《向大海》获省艺术节音乐舞蹈类一等奖。5个作品入选2019年度省文艺发展专项基金、地方戏曲扶持专项资金资助项目。

  (3)人才体制机制改革探索不够。

  整改进展情况:一报一台人事制度改革方案经市委常委会研究通过,于20188月以市委办、市政府办名义印发《泉州晚报社、泉州广播电视台深化人事制度改革工作方案》。泉州晚报社、泉州广播电视台积极研究推动人员入编工作。市委宣传部多次组织召开征求意见协调会,形成泉州报业传媒集团有限公司和泉州市文广传媒集团有限公司的《组建方案》(送审稿)。通过积极推进事企分离的体制改革工作,解决用人机制僵化、薪酬分配制度不活等问题,进一步留住人才、吸引人才。

  (六)廉政风险防控方面

  1.内控机制不健全,资金使用管理廉洁风险大

  (1)大额现金使用管理不合规。

  整改进展情况:20184月,市委宣传部针对巡察反馈问题对应梳理4个专题,组织相关科室和单位集体学习有关财经制度。修订完善现金管理规定,严格大额现金管控,按照核定限额掌握现金库存,做到按需取现。启用规范的三联式借款单,严格执行借款审批制度。加强日常核算,定期盘点库存现金。市社科联针对巡察反馈问题即知即改,加强对财务人员财务业务和纪律知识培训,树立正确公私观念;严格办理公款借用审批手续,注意防范廉洁风险。

  (2)财务内控机制不健全。

  整改进展情况:市委宣传部梳理汇编中央、省、市财务方面有关文件规定,形成《机关规范化管理有关规定汇编》。加强财务人员业务培训和职业道德教育,提升财务人员专业能力和综合素质。落实出纳、会计人员集中办公、统一管理、分工合作的财务岗位责任制,明晰岗位职责,强化互控环节,有效防范财务风险。修订完善部机关财务内控制度,强化财务日常核算,确保现金收付安全。加强大额现金提取、支出管控,落实库存现金日清月结。

  (3)财务报销手续执行不严。

  整改进展情况:严格执行经费开支审批流程。健全财务管理制度,明确经费开支审批流程和权限、财务报销手续。组织全体干部职工认真学习《福建省行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》等有关财务规定,提高思想认识,严肃财经纪律。

  (4)会计基础工作不扎实。

  整改进展情况:一是规范机关工会账户管理。聘请会计对部机关工会基本账户进行会计核算,包括记账、填制凭证、编制会计报表等,按时按标准收取会员费。制定《中共泉州市委宣传部机关工会经费管理使用意见》(泉委宣〔201928号),进一步规范工会账户管理。二是加强相关协会账户管理。市对外文化交流协会、市新闻工作者协会、市思想政治工作研究会均聘请专业人员进行会计核算,规范财务工作。市直宣传系统离退休老年人体育协会经部务会议研究同意清算注销。

  2.固定资产管理不到位,存在一定廉洁风险

  (1)对固定资产的管理不重视,没有专人管理,固定资产超标配置等。

  整改进展情况:一是加强固定资产管理。落实固定资产管理员制度,做好固定资产动态管理;发出固定资产使用保管整改通知,组织部机关固定资产自查自纠工作,对已报废的资产及时进行调减,做到账账、账实相符。二是规范固定资产配置、购买。严格执行《泉州市财政局关于调整市级行政事业单位通用办公设备和办公家具购置费预算标准的通知》,按照先预算再购买原则,严格按标准配置单位固定资产。严格执行政府采购相关法律政策及规定,固定资产购置均按照规定办理验收手续,纳入单位固定资产管理。三是加强业务学习。组织召开财务工作制度专题学习会议,学习《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购非招标采购方式管理办法》等商品服务和采购相关规定,进一步规范采购业务。

  (2)市文联未按合同约定将指定收藏的30第五届中国海丝书画小品大赛作品及时入库,纳入固定资产管理。

  整改进展情况:市文联注重加强资产管理,按照国有资产管理的相关规定和要求,指定专人负责国有资产管理登记,确保国有资产完整性。按合同约定将指定收藏的30第五届中国海丝书画小品大赛作品等固定资产进行清查核对,及时入库,纳入固定资产管理。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  (一)未收到市委巡察三组移交的问题线索、信访件。

  (二)针对市委巡察反馈的问题,认真调查核实,按照监督执纪的“四种形态”,依纪依规对泉州广播电视台经管中心主任龚志伟作出诫勉处理。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  (一)关于“部务会对意识形态工作的极端重要性认识不足”问题。

  针对部务会议分工安排没有明确意识形态工作分管领导的问题,待机构改革完成后,结合正式批复的部机关“三定”方案及部领导班子配备实际情况,以正式文件明确部务会议成员分工安排,将责任落实到岗到人,切实抓紧抓好意识形态工作。

  完成时限:20196月底前

  (二)关于“干部队伍不够优化”问题。

  针对中层干部年龄老化、交流轮岗力度不够的问题,拟于机构改革完成后,结合正式批复的部机关“三定”方案,按照人岗相适配置,加大年轻干部培养选拔力度,适时对任职时间较长的干部进行轮岗交流。

  完成时限:2019年底前

  (三)关于“学科带头人和高层次专业人才不足”问题。

  针对高层次复合型人才不足的问题,目前已将急需的文化产业人才需求,申请列入泉州市《2019—2020年度紧缺急需人才引进指导目录》,将根据工作实际适时对外公开招聘既懂采编又懂经营的高层次复合型人才。

  完成时限:2019年底前

  经过两个月的集中发力,整改工作已取得阶段性成效,但仍需长期坚持。下一步,市委宣传部将以高度的政治自觉坚决落实市委巡察整改要求,杜绝“过关”思想,抓常抓长,做好后续整改工作,确保问题清零。注重建章立制,适时开展“回头看”和随机抽查检查,坚决防止问题反弹回潮。全市宣传系统各单位将以此次巡察整改为契机,持续深化“大学习”,坚持把整改工作与宣传思想文化工作结合起来,把整改工作与加强班子建设、深化作风建设结合起来,牢固树立四个意识、增强四个自信、落实两个维护,自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,开展增强“脚力、眼力、脑力、笔力”教育实践工作,落实市委关于新时代新担当新作为的工作要求,振奋爱拼敢赢精气神,以新担当新作为作答新命题,为高质量发展落实赶超和五个泉州建设提供坚强思想舆论保证和强大精神力量。

  欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0595—2838775822285877。通讯地址:泉州市行政中心3号楼3409室,邮编:362000;电子邮箱:22285877@163.com

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