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晋江积极探索集体经营性建设用地入市改革
2019-04-12 06:46:28 星期五    泉州网

  丰富实践样本 争创改革经验

  近日,在晋江安海桐林村,一块闲置了十几年、面积达到5307平方米的村集体存量土地被激活。这块土地刚好符合《晋江市农村集体经营性建设用地入市管理暂行规定》的入市条件,经村民代表大会表决,村里决定用该地块做股份,引进有实力的企业来建厂房。目前,桐林村正和两家制造业企业在沟通相关事宜,待办理完不动产登记,完成报建手续后即可施工建设,预计村集体一年可获得分红20至30万元,将用于村幼儿园、办公场所、道路硬化等方面建设。

  2015年3月,晋江被国土资源部确定为农村宅基地制度改革试点,2016年9月底,又被赋予土地征收和集体经营性建设用地入市两项改革任务。试点工作开展以来,晋江坚持问题导向、底线思维,结合乡村振兴战略,同步考虑富民增收、精准扶贫、农村人居环境整治、文化保护、乡村治理等工作,统筹推进改革三项试点工作,有力实现土地利用提质增效,拓宽农民增收渠道,提升乡村治理能力,切实把改革红利“装进”农民腰包,探索出了一套符合实际的自然资源管理“晋江经验”。

  据统计,改革以来,晋江累计盘活闲置农村低效用地12100多亩,通过集体经营性建设用地入市盘活农村存量建设用地126亩。农民人均可支配收入提高7170元,达到23781元,年均增长9.37%;晋江全市村组两级集体资产增长9.25亿元,达到64.88亿元,2018年平均村财收入约85.56万元,增长16.6%;建成23个镇级公园、295个村级绿化景观点、42个“最美乡村”,实现“权能清、农民利、土地活、乡村美”的目标。

  40年的改革开放,晋江从农村起步破题,新时代的乡村振兴,也要靠全面深化改革来推进。接下来,晋江将拿出当年“洗脚上岸”的魄力,认真总结农村土地制度改革“晋江经验”,提炼具有制度创新价值的试点做法,把成功做法经验化、零星探索系统化,通过建章立制固化下来,力争为全省乃至全国土地管理形成更多改革实践成果和可推广、可复制、利修法的改革经验。

  集体土地入市 激活乡村发展新动能

  去年3月,全省首宗商服集体经营性建设用地成功在晋江公开挂牌出让。这宗地块位于晋江金井镇围头村,土地面积3495平方米,用途为不可分割销售商服用地——旅馆用地(酒店),出让年限40年,由晋江恒禾海景酒店有限公司以260万元摘牌取得。其中,晋江市政府收取土地增值收益调节金为78万元,其余182万元收益归围头村集体所有,这也是晋江第一宗成功入市的商服用途集体经营性建设用地。

  据了解,该宗出让地块上原有3宗宅基地,由于无人居住、修缮,已闲置荒废20多年。围头村利用晋江作为集体经营性建设用地入市制度改革试点的契机,鼓励这3宗宅基地退出,加上周边部分闲置集体建设用地,通过入市开发建设酒店,作为发展围头村旅游的配套设施。

  为了完成这项“首个吃螃蟹”的壮举,围头村全村4000余名村民专门举行村民代表大会进行投票,同意率达到98%。在村民们看来,这宗地块的成功入市一方面唤醒了村里沉睡的土地,另一方面给村里发展带来了新动能,不仅壮大了集体经济,还促进村民增收。

  据统计,目前晋江全市共完成23宗(7宗商服、15宗工业、1宗公共管理与公共服务)集体经营性建设用地入市交易,面积126.28亩,成交金额达4081万元。

  值得一提的是,为有效保障农村土地入市过程中的村集体收入,晋江专门建立集体入市土地增值收益调节金制度。“我们推进集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价,对集体经营性建设用地差别化征收一定比例的土地增值收益调节金(商服用地按30%缴纳,其他用地按15%缴纳),其余部分归村集体所有,纳入农村资产统一管理。”晋江自然资源局介绍说,这23宗入市地块成交金额4081万元,政府收取调节金805万元,村集体收入3276万元,“土地的经营入市壮大了村集体经济实力,反过来也为乡村全面建设提供了资金保障。”

  当前,晋江一大批村集体正抓住改革契机,通过宅基地退出和集体经营性建设用地入市,引入社会资本,发展休闲农业、乡村旅游、电子商务等新产业新业态,推动农村“三产”融合发展,不断壮大农村集体经济,激发农村发展活力,实现“产业兴旺”。

  与此同时,晋江通过完善宅基地有偿退出、抵押贷款、流转等方面的配套制度,积极探索盘活农村宅基地使用权的方式,有效实现宅基地用益物权,促进农民增收。同时,晋江在土地征收制度改革中的多元安置方式,确保农民公平分享土地增值收益,实现了农民资产增值。

  破解遗留难题 为企业发展“松绑”助力

  如何破解中小企业长期以来面临的集体建设用地资产权属不清、无法入市交易的历史遗留问题?如何在农村土地入市交易中,有效保障农村集体经济组织和农民的合法权益……今年3月27日,晋江出台《关于全面深化农村集体经营性建设用地入市改革的实施意见》,进一步规范农村集体经营性建设用地入市行为,通过建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度,全力激活集体土地权能,增强农村发展活力。

  近年来,在推进改革试点过程中,晋江发现一些经营良好的工业企业、民营企业由于早期用地手续不完善,存在用地无产权手续的历史遗留问题,导致大量资产闲置和融资难。

  此次晋江提出,对现状已实际使用但尚未取得用地手续的各类存量农村集体经营性建设用地,在符合城乡规划和土地利用总体规划的情况下,对其违法占地行为进行行政处罚后,可以按照《晋江市农村集体经营性建设用地入市管理暂行规定》办理入市交易,由土地竞得人与农村集体经济组织签订入市有偿使用合同。通过这个办法,晋江既妥善化解历史遗留问题,又有效解决部分中小微企业项目用地难、审批慢、融资难等问题。

  此外,晋江还积极鼓励有条件的村集体,利用闲置集体建设用地或对村庄内零星、分散的集体建设用地复垦后异地调整,通过入市办理用地手续,采取村集体自主开发、村企联建、村民入股开发建设等模式,建设农村电商、物流、标准厂房、农贸市场、乡村旅游等项目,进一步壮大集体经济,助力乡村振兴。

  推动乡村振兴,既是一场攻坚战,更是一场持久战。接下来,晋江将做好已入市地块的批后监管和建设跟踪,打造一批示范项目,并适时开展存量集体建设用地市场交易平台的建设,打通真实产权信息状态查询,解决宅基地流转、集体入市等供求信息不对称的问题,盘活农村存量土地资源和促进规范建设用地二级市场。

  (记者黄祖祥 通讯员谢佩龙)

【责任编辑:黄冬虹】
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