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晋江全力推进深化农村土地制度改革 确保实现美好愿景
2019-01-25 09:52:38 星期五    泉州网

  改革有成效 群众得实惠 发展有活力

  近日,晋江九十九溪流域田园风光拓展区项目迎宾北路两侧绿化修复工程正式启动,迈出从土地流转阶段转向全面建设阶段的第一步,该项目实施后将产生显著的生态效益和经济效益,既提升道路和周边居住环境,又起到调节气候、涵养水源、保持水土、净化空气等作用。

  据悉,晋江九十九溪流域田园风光拓展区项目全面启动一年多来,按计划稳妥推进实际经营户退出、临时搭盖拆除、土地经营权流转和土地房屋征收等工作。目前项目前期准备工作已基本完成,接下来在道路施工及配套设施工程、园区体验项目和田园智慧系统等方面的规划建设上将全面提质加速,全力推进项目建设。

  自2015年3月被列为国家级改革试点以来,晋江在农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等三项改革试点工作中先行先试、大胆探索,取得较好成效。目前,晋江已完成147个村的地籍房屋调查和建库工作;完成83个村庄“两规合一”,其中19个已获批实施,逐步实现村庄“两规合一”编制全覆盖,助力实现村庄“一张图”管理;完成宅基地镇级审批560宗;探索形成了“指标置换、资产置换、货币补偿、借地退出”等4种宅基地退出方式,共腾退宅基地6345亩;通过出租、退出入市、放活使用等方式,晋江全市累计激活15343宗、5638亩闲置宅基地和闲置农房;完成23宗集体经营性建设用地入市,总面积126.28亩。

  接下来,晋江将把农村土地制度改革试点工作与传承发展“晋江经验”相结合,与乡村振兴、精准扶贫、三产融合、三生同步、基层党建、乡村治理相结合,与农民增收、农业发展、农村繁荣、文化保护、美丽乡村建设相结合,不断深化改革,确保改革有成效、群众得实惠、发展有活力。同时,通过建章立制把经验和做法固化下来,力争形成更多改革实践成果和可借鉴、可复制、可推广的“晋江经验”。

  深化宅基地制度改革 助力乡村振兴战略

  当前,宅基地已不是仅具单一的保障型居住功能,农民利用宅基地房屋从事多种经营比较普遍,比如从事农家乐、民宿、电商等业态经营。

  目前晋江约有闲置宅基地和闲置农房共计17303宗,土地面积6358亩。近年来,晋江积极推动宅基地功能从保障型居住向多元开发拓展,探索了休闲农业型、文化保护型、旅游观光型、电商带动型等4种模式,晋江全市通过出租、退出入市、放活使用等方式,累计激活15343宗、5638亩的闲置宅基地和闲置农房。

  为强化宅基地管理,晋江有为改革提升规划、管理、审批、服务等环节,推动农村住宅合理建设逐步向精细治理的方向发展,并下放宅基地审批权限,提高审批效率,抓好监管和服务,试点以来已完成宅基地镇级审批560宗。

  在盘活退出宅基地上,晋江探索形成了“指标置换、资产置换、货币补偿、借地退出”等4种退出方式,截至目前共腾退宅基地6345亩,结余的土地统筹用于公共配套、民生项目,为乡村的发展提供了较为充足的用地空间。此外,晋江还全力推动宅基地从村内流转到全市范围跨村流转,目前已办理跨村转让48宗。

  值得一提的是,在持续扩大宅基地权能上,晋江对宅基地抵押和综合利用进行积极探索,实现变资产为资本。比如,晋江拓展宅基地和农房抵押贷款的覆盖面,参与金融机构扩展到14家,贷款覆盖范围和数量持续扩大,全市已办理抵押3543笔、金额22.15亿元。

  接下来,晋江还适时开展不动产登记记载登记资格权和租赁权的发证做法,优化农村土地资源配置,增加农民财产性收入,为满足晋江乡村发展、促进乡村振兴提供坚实的要素保障。

  推进集体经营性建设用地入市 丰富改革实践样本

  为着力增加集体经营性建设用地入市改革的实践样本,晋江组织到广东南海区考察学习入市改革的经验做法,通过入市解决部分集体用地历史遗留问题,解决部分中小企业用地问题,激活集体土地权能。目前,晋江全市共完成23宗集体经营性建设用地入市,总面积126.28亩,总成交金额4081万元,其中村集体收入3275.75万元。

  在推进集体经营性建设用地入市的制度保障上,目前晋江已经建立了批后公示、交地、开竣工报告、动态巡查、竣工验收等制度,加强批后监管,形成入市全流程的闭环管理;同时,制定农村集体经营性建设用地入市收益分配使用管理指导意见,从制度层面完善利益分配机制,有效保障村集体和农民收益。

  接下来,晋江将适时开展存量集体建设用地市场交易平台的建设,打通真实产权信息状态查询,解决宅基地流转、集体入市等供求信息不对称的问题,盘活农村存量土地资源和促进规范建设用地二级市场。

  探索土地征收制度改革 增加农民获得感

  去年6月,晋江高铁新区项目打响征迁动员令后,仅用28天就顺利征收房屋2522栋、157万平方米,再一次刷新“和谐征迁”的晋江速度,并且实现“零遗留、零个案、零上访、零诉讼”,成为晋江积极探索土地征收制度改革的又一经典案例。

  “和谐征迁”首要重在规范征地程序。晋江制定出台土地征收管理暂行规定,从征地程序、组织实施、补偿安置、信息公开、社会保障等方面进行规范完善,进一步加强民主协商,完善土地征收风险防控和争议调处机制,有效减少征地矛盾。 为加强土地征收的实践探索,晋江还通过构建社保、教育、医疗卫生、就业等全方位的保障机制,实现由“土地城市化”向“人的城市化”转变。

  接下来,晋江将加大培育改革精品力度,继续跟踪指导梧林古村落保护、九十九溪田园风光、围头酒店入市项目等,通过盘活旧宅基地和空心村,并引导周边房屋改造提升,带动民宿、文创等新业态发展,从耕地保护和宅基地活态利用角度,塑造一批壮大村集体经济、增加农民收入等助力乡村振兴的典型项目,让农民拥有更多获得感。

  (记者黄祖祥 通讯员姚煜娟)

【责任编辑:黄冬虹】
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